工業(yè)企業(yè)既是工業(yè)污染的主要來源，又是工業(yè)污染控制的主體。一直以來，我國的工業(yè)污染防治管理體系基本上是圍繞如何控制企業(yè)污染產(chǎn)生、排放和治理而建立的�；仡櫧鼛资甑陌l(fā)展，我國工業(yè)企業(yè)污染控制取得了顯著的成效，2000年底，全國所有工業(yè)企業(yè)基本上實現(xiàn)達標排放，污染物排放總量沒有隨經(jīng)濟的高速增長而增長，主要污染物排放總量還有所下降。
目前，我國的經(jīng)濟已經(jīng)進入了一個新的階段，今后5～10年是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展極為重要的時期。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，繼續(xù)推進以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟體制改革，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略性任務(wù)。由此可見，國家推進工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主體是企業(yè)，重點是培育大型企業(yè)和企業(yè)集團，因此，如何適應(yīng)新的形勢，深化工業(yè)企業(yè)污染防治，是擺在我們面前的重要課題。本文將向讀者展示我國工業(yè)污染防治走過的路程，介紹專家們研究的新思路。
工業(yè)污染控制卓有成效
中國工業(yè)污染控制開始于上個世紀70年代，發(fā)展于80年代，特別是90年代以來，中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展迅速，工業(yè)污染控制也取得了突破性進展。90年代初，針對工業(yè)污染源末端治理不足，國家提出了“三個轉(zhuǎn)變”的思想，即從濃度控制轉(zhuǎn)向濃度和總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，從點源治理向污染集中控制轉(zhuǎn)變。
這一思想提出后，經(jīng)過10年運作，工業(yè)管理從宏觀政策導(dǎo)向到企業(yè)的具體行為都發(fā)生了卓有成效的變化。
污染物排放總量控制已成為中國污染控制的主線，“九五”時期，排污總量控制成為我國的主要污染控制目標和任務(wù)，建立從國家到地方的總量控制指標體系，成為企業(yè)污染控制的主要考核指標。在國內(nèi)GDP高速增長的情況下，2000年，我國主要污染物排放總量比1995年下降了10～15％。
積極實施工業(yè)污染預(yù)防，推行清潔生產(chǎn)，使企業(yè)污染防治走上環(huán)境效益和經(jīng)濟效益相得益彰的正確道路。全國組織了多期不同類型的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班，成立了幾十家清潔生產(chǎn)中心。近年來，絕大多數(shù)新建工業(yè)項目都以清潔生產(chǎn)的觀念進行了分析評價，采用了清潔生產(chǎn)技術(shù)，選用了清潔產(chǎn)品。在現(xiàn)有企業(yè)中，化工、造紙、啤酒、酒精、電鍍、電力、機械制造、采礦、電子、煙草等20多個行業(yè)啟動了清潔生產(chǎn)項目。清潔生產(chǎn)推動了企業(yè)優(yōu)化升級。
將污染集中控制與重點區(qū)域、流域和城市的環(huán)境綜合整治相結(jié)合，在控制工業(yè)污染、改善環(huán)境質(zhì)量上發(fā)揮了主要作用�！叭尤�、重點城市以及各地方的重點區(qū)域均制定了污染防治規(guī)劃，統(tǒng)一組織，整體推進，綜合整治，在環(huán)境質(zhì)量的改善上取得了成效。
截至2000年，我國共取締關(guān)停了8.4萬家污染嚴重的企業(yè)。全國23萬家工業(yè)污染企業(yè)中，有90％以上的企業(yè)實現(xiàn)了主要污染物達標排放，其中，有4萬家企業(yè)因未能按期實現(xiàn)達標而停產(chǎn)治理。通過工業(yè)污染控制，壓縮了一大批低水平重復(fù)建設(shè)的生產(chǎn)能力，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了企業(yè)優(yōu)化升級，從一定程度上提升了經(jīng)濟運行質(zhì)量。
環(huán)保專家提示，雖然工業(yè)污染發(fā)展趨勢得到遏制，但是污染物排放量仍處于較高水平，在一些地區(qū)仍大大超過環(huán)境承載能力。中國工業(yè)企業(yè)整體水平不高，目前，相當(dāng)一批工業(yè)企業(yè)工藝設(shè)備落后，低水平生產(chǎn)能力過剩，且管理水平低，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，消耗資源，污染環(huán)境，屬于高物耗、高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟模式。全國每生產(chǎn)單位GDP的能耗是世界平均水平的5倍，使得工業(yè)污染仍是造成環(huán)境污染的突出問題。2001年，工業(yè)廢水排放總量占廢水排放總量的45％，工業(yè)化學(xué)需氧量占總排放量的43％；工業(yè)二氧化硫排放量占總排放量的80％，工業(yè)煙塵排放量占排放總量的79％。工業(yè)污染控制在很長時間內(nèi)應(yīng)該還是我國環(huán)境保護的重點。
“十五”期間環(huán)保目標明確
“十五”期間，工業(yè)污染防治的目標是：到2005年，二氧化硫、煙塵及工業(yè)粉塵、化學(xué)需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢棄物等主要污染物排放量比2000年減少10％。
來自國家環(huán)保總局的消息說，為了實現(xiàn)既定的目標，國家將采取若干措施：
重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與污染治理相結(jié)合。如造紙行業(yè)草漿制漿生產(chǎn)線、食品釀造行業(yè)、水泥行業(yè)等重污染行業(yè)要實施更加嚴厲的環(huán)保政策；
進一步加大工業(yè)污染源治理力度，實施工業(yè)污染源全面達標計劃；
大力推行清潔生產(chǎn)，深化清潔生產(chǎn)審計制度。目前我國《清潔生產(chǎn)促進法》已經(jīng)頒布，已經(jīng)將企業(yè)進行污染預(yù)防的內(nèi)容以法律的形式確定下來，提出了國家要對清潔生產(chǎn)污染預(yù)防項目加大支持力度，組織實施企業(yè)清潔生產(chǎn)污染預(yù)防的自愿行動；
實施綠色工程計劃，國家通過財政專項資金、發(fā)行債券和開征環(huán)境稅等渠道建立國家環(huán)境保護基金，采用政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合的方法，增加對重點流域和地區(qū)、城市的環(huán)境綜合整治項目的投資；
定期向社會發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境污染的信息，為公眾和民間團體提供參與監(jiān)督的信息渠道和反饋機制，發(fā)動公眾參與重點領(lǐng)域的污染治理。
實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的“雙贏”
分析目前的工業(yè)企業(yè)污染防治管理工作，有關(guān)人士認為，除了有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟、技術(shù)落后等方面的原因，就管理而言，有一些特點應(yīng)該引起管理部門的重視。
一是企業(yè)與環(huán)境管理部門始終處于一種對立的關(guān)系，是一種管與被管的關(guān)系，企業(yè)的污染治理主觀能動性不能得到積極的發(fā)揮。
二是從目前對全國達標情況來看，工業(yè)污染企業(yè)基本上呈現(xiàn)“橄欖型”，兩頭小中間大，即污染控制好的企業(yè)和超標排放、違法偷排數(shù)量比較少，大部分企業(yè)只是僅僅滿足于達標排放而不再進行深入的污染控制。
由于管理機制的問題，一方面，工業(yè)污染立法和執(zhí)法落后于社會生活的需要，造成了不公平環(huán)境，有的違法排污行為屢禁不止，結(jié)果是守法者經(jīng)濟上吃虧，違法者經(jīng)濟上占便宜，不支出和負擔(dān)污染防治費用，同等條件下成本相對較低，形成不公平的競爭環(huán)境。應(yīng)該說當(dāng)前的執(zhí)法力度是空前的，環(huán)保部門花費了大量的人力物力，但仍然防不勝防。同時，那些污染控制好的企業(yè)并沒有因為積極治理而得到環(huán)保部門的鼓勵和支持。
就目前工業(yè)污染控制管理而言，在加強環(huán)境執(zhí)法、加大對違反產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)的查處力度的基礎(chǔ)上，更要與企業(yè)加強合作和引導(dǎo)，改變過去那種“貓捉老鼠”的格局，與企業(yè)建立一種新型的伙伴關(guān)系，把建立這樣的關(guān)系作為現(xiàn)階段工業(yè)污染防治改革的切入點，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的“雙贏”。
環(huán)保部門的專家在研究了國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建議國家在條件比較成熟的地方開展創(chuàng)建“國家環(huán)境保護模范企業(yè)”的活動。
什么是創(chuàng)建“國家環(huán)境保護模范企業(yè)”行動？
設(shè)計創(chuàng)建“國家環(huán)境保護模范企業(yè)”行動的專家介紹說，希望開展創(chuàng)建“國家環(huán)境保護模范企業(yè)”活動，樹立一批經(jīng)濟效益突出、資源合理利用、環(huán)境清潔優(yōu)美、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)典范，以此來推動我國工業(yè)污染控制進程，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的“雙贏”。創(chuàng)建活動的開展還將對我國工業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進工業(yè)企業(yè)與國際接軌具有深遠的意義。
實施方案主要包括模范企業(yè)的標準、評審程序以及一些獎勵辦法。
“國家環(huán)境保護模范企業(yè)”作為一種榮譽稱號可以從兩個方面理解，一是突出了“國家”，它代表了我國工業(yè)環(huán)境保護的最高榮譽，只有在工業(yè)可持續(xù)發(fā)展中做出突出成就的企業(yè)才能獲得這樣的殊榮；二是突出了“環(huán)境保護”，它是由環(huán)保部門授予的。
就考核標準而言，專家認為，模范企業(yè)首先應(yīng)該是環(huán)境保護走在全國前列或達到國際水平的企業(yè)。具體而言，資源得到合理利用，污染物全部達標排放，排放總量逐年遞減，在技術(shù)工藝水平、管理水平、經(jīng)濟發(fā)展等方面達到國際或全國先進水平的企業(yè)。在設(shè)計考核指標時，專家提出了環(huán)境和經(jīng)濟兩個大類，環(huán)境方面包括了單位產(chǎn)品的能耗、物耗、水耗和萬元產(chǎn)值污染物排放量，同時列出了企業(yè)必須全面穩(wěn)定達標排放；經(jīng)濟指標包括了全員勞動生產(chǎn)率、單位產(chǎn)品利稅率和固定資產(chǎn)產(chǎn)出率，這些指標均能從不同的側(cè)面反映企業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟的情況。
專家提出，要以通過ISO14000體系認證作為考核條件，這是因為ISO14000標準體系的建立使得企業(yè)的環(huán)境管理納入科學(xué)化、標準化管理的軌道，但它并不能也不要求企業(yè)必須達標排放，必須控制排放總量，因此要和其他的環(huán)境管理指標同時要求。
需要說明的是由于各個行業(yè)具有相互的不可比性，因此不可能設(shè)計一套全面綜合的指標，只能在本行業(yè)內(nèi)進行比較，這里設(shè)計的是能夠達到本行業(yè)的領(lǐng)先水平即可。從目前的現(xiàn)狀分析，能夠達到行業(yè)領(lǐng)先水平的企業(yè)一定是環(huán)境和經(jīng)濟效益俱佳的企業(yè)。
在行業(yè)選擇上，專家稱，創(chuàng)建活動首先在部分污染行業(yè)內(nèi)展開，比如輕工、建材、電力、冶金、有色、石化、化工等，待條件和基礎(chǔ)成熟后，再逐步全面開展。
在地區(qū)選擇上，專家建議首先在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開展，如遼寧、吉林、北京、河北、天津、山東、江蘇、浙江、上海、福建、廣東等省市。
為了鼓勵和支持企業(yè)在環(huán)保中的突出貢獻和優(yōu)秀工作，專家建議給企業(yè)爭取優(yōu)惠政策，如企業(yè)免檢或減少檢查次數(shù)、優(yōu)先使用環(huán)保部門的環(huán)保貸款等。
專家分析認為，目前開展國家環(huán)境保護模范企業(yè)活動已經(jīng)具備了一定的條件。
首先，入世后，企業(yè)特別是優(yōu)秀企業(yè)提高公眾形象的意識日漸增強，這也是企業(yè)進入國際市場的一張綠色通行證，企業(yè)環(huán)境保護的好壞直接關(guān)系到能否進入國際市場，參與國際競爭，同時也是突破非貿(mào)易壁壘的重要手段。其次，通過實施“一控雙達標”，企業(yè)整體污染防治能力和管理水平有了明顯的提高，涌現(xiàn)出一批環(huán)境保護成績突出的行業(yè)和企業(yè)，而且當(dāng)前企業(yè)管理人員和社會公眾的環(huán)境意識明顯增強，優(yōu)秀企業(yè)需要這樣的榮譽稱號，環(huán)保部門也應(yīng)該通過這項活動，起到典型引路、推動后進的作用，從而把工業(yè)污染防治推向深入。 |
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