為適應(yīng)貿(mào)易全球化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化以及高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，伴隨著《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》的生效實(shí)施，W TO要求將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為各國(guó)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，同時(shí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）也提出鼓勵(lì)各成員國(guó)積極采用和實(shí)施ISO標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)全球貿(mào)易的發(fā)展。因此，對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的需求日益增長(zhǎng)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者說(shuō)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際趨同，已成為當(dāng)今世界銳不可擋的潮流，揭示了21世紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的新趨勢(shì)。綜觀各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一、全力爭(zhēng)奪國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)
標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代貿(mào)易的基本要素之一，在當(dāng)今的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，標(biāo)準(zhǔn)已成為產(chǎn)品特別是高新技術(shù)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。誰(shuí)掌握了標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰(shuí)的技術(shù)就會(huì)成為標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就掌握了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)上高新技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上就是對(duì)未來(lái)產(chǎn)品、未來(lái)市場(chǎng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的競(jìng)爭(zhēng)。因此，美、英、德、法、日等發(fā)達(dá)國(guó)家始終把國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略放在本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要位置，以很大的精力和時(shí)間投入國(guó)際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，并通過(guò)承擔(dān)ISO、IEC的技術(shù)委員會(huì)（TC）和分技術(shù)委員會(huì)（SC）秘書(shū)處工作，以便控制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)大權(quán)，進(jìn)而爭(zhēng)奪國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。據(jù)最新資料顯示，目前在ISO的技術(shù)委員會(huì)（TC）和分技術(shù)委員會(huì)（SC）秘書(shū)處中，德國(guó)承擔(dān)了132個(gè)，美國(guó)承擔(dān)了131個(gè)，英國(guó)承擔(dān)了109個(gè)，法國(guó)承擔(dān)了85個(gè)，日本承擔(dān)了32個(gè)；在IEC的TC和SC秘書(shū)處中，美國(guó)承擔(dān)了31個(gè)，法國(guó)承擔(dān)了31個(gè)，德國(guó)和英國(guó)各承擔(dān)了25個(gè)，日本承擔(dān)了10個(gè)。我國(guó)自1978年加入ISO至今，所承擔(dān)的ISO、IEC的TC和SC秘書(shū)處僅有5個(gè)。在區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化中，比如，德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)就在歐洲三大標(biāo)準(zhǔn)組織中分別占有28％、22％、21％的份額。據(jù)資料顯示，2000年德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（DIN）82％的工作量是花在制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)，只有18％用于制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
二、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已成為各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
據(jù)資料顯示，進(jìn)入21世紀(jì)后，有關(guān)國(guó)際組織、區(qū)域組織和歐盟、美國(guó)、日本、加拿大等主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定了各具特色的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，并將加大參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)力度和有效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)納入其中，列為戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)。比如，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）和歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）在其擬定的21世紀(jì)頭10年標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略中就明確提出，“要在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中形成歐洲統(tǒng)一地位”，并重申了與ISO、IEC簽訂合作協(xié)定的重要性。美國(guó)在其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略中也明確提出，要在幾個(gè)主要領(lǐng)域重點(diǎn)開(kāi)展ISO、IEC的工作，同時(shí)，還要在所有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中做出貢獻(xiàn)，努力制定出反映美國(guó)技術(shù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。日本不僅擬訂了總的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，還提出了27個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，這是世界其他各國(guó)都不曾有過(guò)的事情，作為日本標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的3個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，明確提出了“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)戰(zhàn)略”，尤為值得關(guān)注。據(jù)悉，我國(guó)在最近召開(kāi)的“全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議”上，也提出了“加快采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)步伐”的戰(zhàn)略措施，并強(qiáng)調(diào)指出：采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)一項(xiàng)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，是提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段之一，因此要加大采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的力度，全面推進(jìn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的工作。目前，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（ISO、IEC）共有16745項(xiàng)，截止到2001年底，我國(guó)已將6300項(xiàng)ISO、IEC標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化率僅為38％。計(jì)劃在“十五”的后4年中每年力爭(zhēng)轉(zhuǎn)化2000項(xiàng)，到“十五”末期將ISO、IEC標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化率達(dá)到75％以上。
三、歐洲標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)趨同
隨著1992年12月31日歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，歐盟已完成了統(tǒng)一大市場(chǎng)運(yùn)行所需的282項(xiàng)技術(shù)法規(guī)（指令）的制定工作，尤其是歐盟《新方法》決議給歐洲標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展注入了活力。截止到2000年底，歐洲三大標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)（歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、歐洲電信學(xué)會(huì)）共制定了10520項(xiàng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)（EN）和5200項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)草案。為了實(shí)現(xiàn)歐洲標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)趨同，1990年11月國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）和歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）在瑞士盧加諾簽訂雙邊合作協(xié)議（IEC／CENELEC盧加諾協(xié)議），1991年6月國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）與歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）在維也納簽訂了技術(shù)合作協(xié)議（ISO／CEN維也納協(xié)議）。這兩個(gè)合作協(xié)議確立了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先的原則，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)和歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)將盡量等同采用現(xiàn)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為歐洲標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)由ISO／IEC或CEN／CENELEC承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，交由兩機(jī)構(gòu)平行進(jìn)行審查，標(biāo)準(zhǔn)草案通過(guò)后，即作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)發(fā)布實(shí)施。目前歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）根據(jù)IEC工作成果制定的歐洲標(biāo)準(zhǔn)約占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的80％。
四、中、東歐國(guó)家邁向歐洲標(biāo)準(zhǔn)
蘇聯(lián)和東歐國(guó)家發(fā)生政治巨變后，原經(jīng)互會(huì)成員國(guó)便開(kāi)始向歐洲標(biāo)準(zhǔn)體系靠攏，并紛紛要求加入歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織，以盡快實(shí)現(xiàn)本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與歐洲標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)）的趨同一致。與此同時(shí)，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)也出于歐盟東擴(kuò)的需要，采取了一系列相應(yīng)的促進(jìn)措施。首先是吸引中、東歐國(guó)家參加歐洲標(biāo)準(zhǔn)化體系，將這些國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)立法工作與歐洲標(biāo)準(zhǔn)趨同接軌；其次是通過(guò)向中、東歐國(guó)家提供合作援助方式，促進(jìn)中、東歐國(guó)家建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化體制，盡早實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)趨同接軌。據(jù)悉，從1993年起，阿爾巴尼亞、保加利亞、波蘭、羅馬尼亞、斯洛文尼亞、匈牙利、斯洛伐克、立陶宛、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、土耳其、塞浦路斯、克羅地亞、馬耳他等14個(gè)中、東歐國(guó)家已成為歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的觀察成員。捷克已于1997年正式成為歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）成員。
五、俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體實(shí)施“優(yōu)先采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)”的趨同策略
1992年3月13日獨(dú)聯(lián)體12個(gè)成員國(guó)簽署了一項(xiàng)“關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量與認(rèn)證領(lǐng)域推行協(xié)調(diào)統(tǒng)一政策的協(xié)議”。該協(xié)議規(guī)定，保留前蘇聯(lián)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并將其轉(zhuǎn)為獨(dú)聯(lián)體跨國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，仍沿用TOCT標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；決定設(shè)立跨國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量與認(rèn)證委員會(huì)（M TC），目前獨(dú)聯(lián)體除原有的2．5萬(wàn)個(gè)TOCT標(biāo)準(zhǔn)外，又制定發(fā)布了3800多個(gè)跨國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。
由于俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，因此在實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)趨同方面，俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家采取了積極引導(dǎo)由強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)向自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系過(guò)渡，在此基礎(chǔ)上進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與國(guó)際／歐洲標(biāo)準(zhǔn)的趨同一致。其具體做法，一是考慮到采用水平較高的歐洲標(biāo)準(zhǔn)要比采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更加有利，于是俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家采取了“優(yōu)先采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)與國(guó)際／歐洲標(biāo)準(zhǔn)趨同的策略；二是學(xué)習(xí)借鑒歐共體“新方法”指令（技術(shù)法規(guī)）的經(jīng)驗(yàn)，俄羅斯從2002年1月1日已正式出臺(tái)“聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)”。據(jù)悉，目前俄羅斯共有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)21213項(xiàng)，俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際／歐洲標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)率已從1988年的20％提升至2000年的40％。而英國(guó)等歐盟國(guó)家的這一指標(biāo)已高達(dá)70％。可見(jiàn)俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體在實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)趨同方面仍有較大差距有待繼續(xù)努力。 |
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