紙業(yè)建設(shè)項(xiàng)目具有資源密集、技術(shù)密集、資本密集、對(duì)環(huán)保有嚴(yán)格要求、投資回收期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，在通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目前期報(bào)批立項(xiàng)程序過(guò)程中需謹(jǐn)慎從事。按國(guó)家規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目前期報(bào)批立項(xiàng)程序，要求籌建單位編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖等工作。目前國(guó)家主管部門基本上只在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告報(bào)批階段把關(guān)，初步設(shè)計(jì)、施工圖等實(shí)施環(huán)節(jié)工作基本上移交給地方部門和銀行部門以及建設(shè)單位負(fù)責(zé)，其中銀行部門在作出項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，承諾貸款限額后也無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)控，項(xiàng)目建設(shè)最終的好壞實(shí)際上取決于建設(shè)單位的組織實(shí)施是否得力，所以建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的第一負(fù)責(zé)人。國(guó)家主管部門、地方部門、銀行部門以及投資者必須在僅有的控制權(quán)兩階段(項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告報(bào)批)如何進(jìn)行卓有成效的把關(guān)已成為重要的課題，保障項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到原料來(lái)源有保證、產(chǎn)品有市場(chǎng)、技術(shù)先進(jìn)可靠、污染達(dá)標(biāo)排放、經(jīng)濟(jì)效益可行等目標(biāo)。
1 原料來(lái)源有保證
漿紙業(yè)是資源密集型工業(yè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)非常重要，涉及原料消耗非常大，這也是為什么許多紙廠擬建在原料豐富地區(qū)的原因。原料來(lái)源是否有保證，必須遵守資源利用的以下幾個(gè)原則。
1.1 必須遵守資源最佳配置原則
因?yàn)槊恳环N原料都有許多不同的用途，所體現(xiàn)的價(jià)值有很大差異，資源總是流向能生產(chǎn)附加值高的領(lǐng)域。實(shí)踐表明：木材用在漿紙生產(chǎn)其附加值最高，所以其資源主要流向漿紙業(yè)；禾草是農(nóng)業(yè)的廢棄物，一小部分用于燒火和生產(chǎn)飼料等，其利用價(jià)值很小，在被發(fā)現(xiàn)用于生產(chǎn)漿紙，能產(chǎn)生較高價(jià)值的產(chǎn)品時(shí)，禾草不可逆轉(zhuǎn)地成為我國(guó)漿紙業(yè)的主要纖維原料；甘蔗渣是制糖業(yè)的廢棄物，其綜合利用為提煉后含糖份產(chǎn)品和生產(chǎn)漿紙；麻類如紅麻、亞麻是經(jīng)濟(jì)作物，有較高的利用價(jià)值，用于生產(chǎn)麻類紡織產(chǎn)品價(jià)值最高，所以如被選定作為生產(chǎn)漿紙產(chǎn)品時(shí)，一定要慎重考慮，已有幾個(gè)紙廠遭受此原料斷流之苦，如河南武陟紙廠、濟(jì)寧四方紙廠等；竹子的纖維僅次于木材，但非輪伐物，一度幾乎要成為漿紙業(yè)的重要原料，但農(nóng)民發(fā)現(xiàn)用于生產(chǎn)工藝品和竹類用品，更便捷有更高的收入，所以如把竹子選定作為生產(chǎn)漿紙產(chǎn)品時(shí)，也必須慎重考慮，已有幾個(gè)紙廠受此原料斷流之苦，如江西宜春紙廠、福建邵武紙廠等；蘆葦主要生產(chǎn)在江邊和湖區(qū)，有固土凈水功能，是濕地產(chǎn)物，生產(chǎn)地比較集中，所以有條件利用這類原料的地區(qū)有限，目前只在湖南洞庭湖區(qū)、新疆博斯騰湖區(qū)等少數(shù)地區(qū)；廢紙?jiān)菑U棄物，但經(jīng)分檢、收集、整理后可進(jìn)行再生漿紙，附加值高，是廢紙的最佳去處，所以不可置疑成為漿紙生產(chǎn)的主要纖維原料。
1.2 必須遵守資源成本孰低原則
一旦擬用原料品種被選定，將涉及工藝流程和主要設(shè)備甚至最終產(chǎn)品的選定，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資和經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生重大影響。所以在一個(gè)地區(qū)有幾種原料供選擇時(shí)，必須分析各自的資源成本。其資源成本應(yīng)是最終到廠成本，而不是原產(chǎn)地成本，它應(yīng)包括原產(chǎn)地收集成本、打包 、裝卸、運(yùn)輸、中間環(huán)節(jié)稅費(fèi)、途中損耗以及堆存等費(fèi)用。必須進(jìn)行充分的調(diào)查研究和分析，并評(píng)估此資源利用的風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)在經(jīng)營(yíng)期間該資源成本與潛在可用資源在成本上的高低進(jìn)行比較估計(jì)，因?yàn)槠髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上取決于對(duì)生產(chǎn)成本的控制能力，即低成本擴(kuò)張程度。
1.3 必須遵守資源是否可持續(xù)性發(fā)展原則
保持可持續(xù)性發(fā)展的資源是項(xiàng)目建設(shè)的前提條件。哪些資源在哪些情況下不能算是可持續(xù)性發(fā)展的資源?一是與生態(tài)系統(tǒng)相矛盾的資源，如原始森林，不加規(guī)劃或用于生態(tài)保護(hù)的被采伐的木材，必須用于固土凈水的蘆葦?shù)龋欢桥c農(nóng)民主要收入來(lái)源相矛盾的資源，如某地區(qū)能產(chǎn)生比用于漿紙業(yè)更高價(jià)值的麻類原料、竹類原料等；三是與耕地保護(hù)有明顯沖突的，因?yàn)楦厥鞘車?guó)家保護(hù)，是農(nóng)民維持生計(jì)的基本條件，有特定的用途，不得隨意改變，主要有甘蔗地、菜地、稻麥田、麻田等。所以說(shuō)體現(xiàn)為可持續(xù)性發(fā)展的資源，應(yīng)是國(guó)家鼓勵(lì)利用的資源，應(yīng)是有計(jì)劃采伐的人工豐產(chǎn)林、廢棄物(稻麥草、廢紙、棉稈、甘蔗渣等)以及從國(guó)際市場(chǎng)能提供足夠來(lái)源的纖維資源等。
2、產(chǎn)品有市場(chǎng)
1999年我國(guó)紙和紙板生產(chǎn)量為3000萬(wàn)噸，實(shí)際消耗為3500萬(wàn)噸，約有500萬(wàn)噸進(jìn)口。據(jù)中國(guó)造紙協(xié)會(huì)和中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司的預(yù)測(cè)，我國(guó)紙業(yè)每年將以7%～8%速度發(fā)展，比國(guó)際水平2.5%～3.5%的速度要高出許多，所以大多數(shù)的人士都對(duì)我國(guó)紙業(yè)發(fā)展前景持樂(lè)觀態(tài)度，產(chǎn)品有市場(chǎng)從整個(gè)紙業(yè)發(fā)展看是可以被證明的。但從市場(chǎng)消費(fèi)層次、集中度、占有率、市場(chǎng)空隙等細(xì)化狀態(tài)分析，仍有許多工作要做，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化、技術(shù)創(chuàng)新使產(chǎn)品市場(chǎng)存在許多變數(shù)，競(jìng)爭(zhēng)不僅表現(xiàn)在可看得見的市場(chǎng)上，還會(huì)表現(xiàn)在無(wú)形的市場(chǎng)中。競(jìng)爭(zhēng)格局會(huì)瞬間發(fā)生變化，有時(shí)會(huì)因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等暫時(shí)性政策而在更大范圍內(nèi)隔斷商品銷售鏈；日益頻繁的兼并重組使全球性貿(mào)易自由化，并發(fā)揮更加重要的作用。
目前在可研報(bào)告中必須單編市場(chǎng)分析篇，有很大的篇幅和羅列許多數(shù)據(jù)以表明該產(chǎn)品市場(chǎng)銷路有保證，有些還附帶有產(chǎn)品銷/出口協(xié)議書，可以說(shuō)已做了很多調(diào)研。但要產(chǎn)品做到正確定位仍有許多方面需加強(qiáng)。一是該產(chǎn)品在國(guó)際紙產(chǎn)品市場(chǎng)細(xì)分中擁有哪些優(yōu)勢(shì)?有多大的發(fā)展空間和潛能?二是該產(chǎn)品在低成本擴(kuò)張中具有哪些優(yōu)勢(shì)?在本行業(yè)和其他領(lǐng)域有哪些潛在替代品?三要分析該產(chǎn)品的生命周期、轉(zhuǎn)換性、創(chuàng)新技術(shù)等狀態(tài)，因?yàn)橐粋�(gè)產(chǎn)品要是處于成長(zhǎng)階段并能被該公司熟練掌握和不斷創(chuàng)新，那么該產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上就會(huì)占據(jù)優(yōu)勢(shì)。四是該產(chǎn)品是否易被壟斷?是屬于市場(chǎng)壟斷還是技術(shù)壟斷?如目前紙產(chǎn)品中的鈔票紙。五是產(chǎn)品價(jià)格估計(jì)應(yīng)保持與國(guó)際市場(chǎng)的連續(xù)性和可比性，要采取保守穩(wěn)健的原則，產(chǎn)品價(jià)格定位要有持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。
3、技術(shù)先進(jìn)可靠
在確定原料來(lái)源和產(chǎn)品定位前提下，才能考慮工藝流程和主要設(shè)備的選擇問(wèn)題，這一順序不可顛倒。
目前大多數(shù)企業(yè)都重視規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提出的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，不論是總規(guī)模還是單機(jī)生產(chǎn)規(guī)模都朝國(guó)際化水平挺進(jìn)，這就必須要求主要設(shè)備要先進(jìn)、要有高速度，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備不可避免，投資額越來(lái)越大，企業(yè)和國(guó)家不堪負(fù)重。雖然國(guó)家出臺(tái)政策努力減負(fù)減壓，推進(jìn)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，但成效不大，因?yàn)橛懈嗟睦碛烧f(shuō)明設(shè)備技術(shù)越先進(jìn)，產(chǎn)品越優(yōu)質(zhì)，市場(chǎng)和效益才有保證等等必然聯(lián)系。所以在設(shè)備先進(jìn)性與產(chǎn)品市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)效益等方面出現(xiàn)抵觸時(shí)，一般做法是在力求產(chǎn)品有市場(chǎng)和不大幅度降低設(shè)備先進(jìn)的前提下，盡量控制設(shè)備引進(jìn)，多采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，降低投資額。但對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)的把握有很大的彈性，在許多會(huì)議上總是不斷的爭(zhēng)論這一問(wèn)題。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)：一是該項(xiàng)目是否要引進(jìn)設(shè)備以及多大的引進(jìn)范圍，并從哪些國(guó)家引進(jìn)?二是在保證該產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)性時(shí)，國(guó)產(chǎn)化設(shè)備范圍有哪些?三是在引進(jìn)設(shè)備與國(guó)產(chǎn)化設(shè)備都能滿足時(shí)，設(shè)備所需的先進(jìn)檔次，是否能優(yōu)先在國(guó)內(nèi)采購(gòu)/分交?因?yàn)樵S多國(guó)外的廠商在國(guó)內(nèi)有設(shè)備生產(chǎn)廠，但設(shè)備價(jià)往往不便宜，等等。
在解決以上幾個(gè)方面爭(zhēng)論時(shí)，我們要把握以下基本原則。一是生產(chǎn)該產(chǎn)品及相關(guān)擴(kuò)展/系列化產(chǎn)品，其主要設(shè)備所需要的先進(jìn)檔次；二是進(jìn)行齊全的相關(guān)設(shè)備價(jià)格比較，合理的價(jià)格應(yīng)包括較完善的售后服務(wù)；三是項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模并非越大越好，選用設(shè)備也并非越先進(jìn)越好，而是該企業(yè)能否熟練運(yùn)行并維護(hù)好這些系統(tǒng)和設(shè)備，并能產(chǎn)生預(yù)期的效益，才是最關(guān)鍵的問(wèn)題。
4、環(huán)境保護(hù)有保證
在項(xiàng)目可行性研究 階段，環(huán)境保護(hù)是非常重要的一章節(jié)，在批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)前，必須先通過(guò)環(huán)保局的批準(zhǔn)。目前漿紙業(yè)的污染源有：中段水和其它廢水，熱電廠廢氣、堿回收的白泥、廢紙雜質(zhì)等。其中廢水處理要建設(shè)足夠大的污水處理場(chǎng)對(duì)所有廢水進(jìn)行處理，采用總量和排放標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制。
在廢水的達(dá)標(biāo)排放焦點(diǎn)問(wèn)題上有：一是有多大的廢水需要處理，要說(shuō)明的是目前國(guó)際漿紙業(yè)在能耗方面有很大的突破，尤其是水耗，外商也一再表明其設(shè)備和系統(tǒng)的保證值，但并不能完全證明我國(guó)漿紙業(yè)能輕易達(dá)到，要分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)綜合能力強(qiáng)弱和整個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)的完整和先進(jìn)程度，這關(guān)系到排放總量控制程度問(wèn)題。二是要達(dá)到所要求的排放標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)行幾級(jí)處理措施，其投資和運(yùn)行費(fèi)用有多大，因?yàn)檫@一部分的投資和運(yùn)行費(fèi)用時(shí)常很大，不可低估和遺漏。三是涉及老系統(tǒng)和城市污水處理網(wǎng)，必須統(tǒng)一進(jìn)行研究，并明確提出合理銜接的辦法。
5、經(jīng)濟(jì)效益可行
一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益是否可行必須關(guān)注三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，即投資額、經(jīng)營(yíng)成本和所得收益。預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益是對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)已存在以及未來(lái)發(fā)展前景的影響程度和風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果。
目前幾乎所有需要提交報(bào)批項(xiàng)目的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益分析都是可行的，這樣一來(lái)經(jīng)濟(jì)效益分析成為項(xiàng)目可研報(bào)告中最大的灰色區(qū)，但并不表明這些項(xiàng)目定能得到批準(zhǔn)和實(shí)施，因?yàn)橐韵乱恍╉?xiàng)目在經(jīng)濟(jì)效益分析下往往存在很大缺陷，經(jīng)不住論證評(píng)估，它包括：一是在總投資額上有明顯的審批權(quán)限約束的項(xiàng)目，如3000萬(wàn)元（或美元）、1億元、2億元等，這些項(xiàng)目之所以在總投資額上要人為失實(shí)，是為了躲避更高層次的論證評(píng)估；二是建設(shè)資金需要量較大而幾乎全部自籌的項(xiàng)目，因?yàn)闈{紙業(yè)是資本密集型項(xiàng)目，全部自籌的可能性很小，這些項(xiàng)目往往是為用于滿足主管部門的要求(需要綜合治理、債轉(zhuǎn)股等)，或?yàn)榱嗽黾有骂}材(時(shí)常出現(xiàn)在上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告中)；三是為了虛增項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和增加項(xiàng)目批準(zhǔn)的可能性有很過(guò)分的合理避稅項(xiàng)目，如某些合資、高新技術(shù)及出口創(chuàng)匯項(xiàng)目；四是為了避免政策性懲罰或強(qiáng)烈希望得到國(guó)家扶持某些環(huán)保節(jié)能、綜合治理項(xiàng)目；五是沒有或缺乏國(guó)家規(guī)定相應(yīng)級(jí)別資格的咨詢公司編制的可研報(bào)告，這些項(xiàng)目的可研報(bào)告在內(nèi)容和深度方面往往都達(dá)不到要求。
所以為了避免過(guò)度的可批性報(bào)告的出現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)效益論證評(píng)估時(shí)，要遵守下列原則：一是總投資額的估計(jì)必須有說(shuō)服力的基礎(chǔ)資料來(lái)源，并與已確認(rèn)的建設(shè)方案、技術(shù)方案相對(duì)稱；低估總投資額是普遍存在的現(xiàn)象，所以需要有較完整的廠商報(bào)價(jià)資料和主要設(shè)備清單、建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃表、資金來(lái)源證明等基礎(chǔ)材料。二是經(jīng)營(yíng)成本的估計(jì)必須與確認(rèn)的工藝流程及消耗、市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律性相吻合。因?yàn)槌杀竟烙?jì)不足和不可比性是普遍存在的問(wèn)題，商品流通自由化的深入必然使地方保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策弱化，減少灰色區(qū)是非常重要的。三是項(xiàng)目收益的預(yù)測(cè)應(yīng)采取保守穩(wěn)健的做法，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)的沖擊；高估產(chǎn)品銷售收入是普遍存在的現(xiàn)象，也是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一，保持與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的可比性和競(jìng)爭(zhēng)性可以減少這一現(xiàn)象。四是風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)貫穿整個(gè)項(xiàng)目的可研報(bào)告，而不僅僅只在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中的不確定性分析，因?yàn)橐豁?xiàng)投資就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)和利益雙重承擔(dān)的載體，在投資項(xiàng)目消失之前，是永恒的。
通過(guò)以上漿紙業(yè)項(xiàng)目可研報(bào)告幾個(gè)方面的剖析，可以看出如何揭示偽裝下的可批性報(bào)告是有很高的技術(shù)要求，所以在當(dāng)前我國(guó)投融資體制尚未完全理順和規(guī)范化之前，對(duì)國(guó)家支持的項(xiàng)目必須維護(hù)目前實(shí)施的項(xiàng)目報(bào)批程序，以避免引起概念上的混亂而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)和建設(shè)資金的進(jìn)一步流失和浪費(fèi)。
在項(xiàng)目建設(shè)前期立項(xiàng)評(píng)估論證后，要形成會(huì)議紀(jì)要和評(píng)估報(bào)告，最終需要形成不同層次的批文，其基本宗旨是在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，使項(xiàng)目做到原料來(lái)源有保證、產(chǎn)品有市場(chǎng)、設(shè)備技術(shù)先進(jìn)可靠、污染達(dá)標(biāo)排放、經(jīng)濟(jì)效益可行等5個(gè)方面目標(biāo)。這5個(gè)方面的可行性在前文已敘述過(guò)，但還不充分。因?yàn)轫?xiàng)目被認(rèn)定可行，涉及的內(nèi)容是非常全面的，項(xiàng)目可研報(bào)告只能按國(guó)家規(guī)定的深度和內(nèi)容對(duì)這5個(gè)方面核心部分進(jìn)行咨詢和編制，不可能都敘述，許多方面的內(nèi)容需在項(xiàng)目可研報(bào)告外另行確認(rèn)，或現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研或由承辦單位根據(jù)具體情況提供附件等方式進(jìn)行。在評(píng)估論證以至批準(zhǔn)立項(xiàng)過(guò)程中發(fā)揮很重要的作用，其主要內(nèi)容包括項(xiàng)目背景、選址、建設(shè)條件、融資能力、物流控制、管理和運(yùn)行機(jī)制、R＆D等方面。
1 項(xiàng)目背景
表述項(xiàng)目背景與項(xiàng)目建設(shè)的必要性有很大關(guān)系，其中包括的內(nèi)容很豐富，有國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)又有企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)，涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、環(huán)保政策、投資政策、投資環(huán)境、市場(chǎng)需求、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源利用、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展前景等方面。主要內(nèi)容有：
一是項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求以及產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、投資政策。
二是項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家環(huán)保政策，有利于保護(hù)生態(tài)平衡(總量控制、達(dá)標(biāo)排放)。
三是項(xiàng)目建設(shè)滿足市場(chǎng)需要(迎接WTO挑戰(zhàn)、適應(yīng)市場(chǎng)變化、緩解市場(chǎng)緊缺、替代進(jìn)口等)。
四是項(xiàng)目建設(shè)有利于資源綜合利用、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和提高地方人民收入，有很大的輻射作用。
五是項(xiàng)目建設(shè)有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展(企業(yè)歷史文化、綜合治理、重組、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、整體技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性調(diào)整、提高競(jìng)爭(zhēng)力等)。
六是本地區(qū)和企業(yè)有優(yōu)越的建設(shè)條件，有利于項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行(港口、交通、水電汽供應(yīng)、土地開發(fā)、工業(yè)區(qū)建設(shè)、外商投資、技術(shù)力量、管理方式等)。
不應(yīng)忽視的方面有：(1)是否有利于提升企業(yè)專業(yè)化水平和核心力量的培育以及低成本擴(kuò)張；(2)會(huì)不會(huì)造成行業(yè)的整體性投資的分散，是否有利于行業(yè)的整體規(guī)模經(jīng)營(yíng)；(3)外商投資的大規(guī)模擴(kuò)張是否有利于市場(chǎng)繁榮和行業(yè)的健康成長(zhǎng)，是否存在惡性競(jìng)爭(zhēng)；(4)是否存在暗箱操作(套取國(guó)家資金、造成國(guó)有資產(chǎn)流失及其他欺騙活動(dòng)等)。
2 建設(shè)條件
我國(guó)漿紙業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)以下趨勢(shì)，一是由在原料供應(yīng)地選址轉(zhuǎn)向在接近產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)地選址，如目前在建或擬建項(xiàng)目大都選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和交通樞紐地帶；二是項(xiàng)目建設(shè)由多元化轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化，如建設(shè)大的文化紙、包裝紙、衛(wèi)生紙、新聞紙生產(chǎn)項(xiàng)目；三是由單純的最終產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)橹涮椎脑匣亟ㄔO(shè)，如林漿紙一體化項(xiàng)目。所以建設(shè)條件是否優(yōu)越，在很大程度上取決于這一趨勢(shì)的體現(xiàn)。
由于漿紙業(yè)建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)建設(shè)條件的要求越來(lái)越高，如何消除有欠缺的建設(shè)條件對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的沖擊所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)已擺在面前，主要風(fēng)險(xiǎn)有：一是選擇在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和交通樞紐地帶，在水源方面都存在不同程度的匱乏以及更嚴(yán)格的環(huán)保要求，這涉及到取水方式、污染排放方式及標(biāo)準(zhǔn)、城市環(huán)境治理規(guī)劃等；二是大規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)土地征用、交通運(yùn)輸和企業(yè)物流控制有更高的要求，這涉及到耕地占用、拆遷、道路規(guī)劃、碼頭建設(shè)、原料堆放、成品運(yùn)出等。
3 項(xiàng)目融資
漿紙業(yè)建設(shè)需要很大的資金，包括建設(shè)資金和流動(dòng)資金兩大部分，資金短缺是項(xiàng)目實(shí)施后最大的問(wèn)題，所以項(xiàng)目融資能力在項(xiàng)目開工前必須得到落實(shí)，尤其是項(xiàng)目資本金。在提交的可研報(bào)告中項(xiàng)目資本金的籌措渠道比較模糊，形成很大的灰色區(qū)，即使認(rèn)為是一個(gè)好項(xiàng)目，也必須有可靠的資金保證文件說(shuō)明，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位往往不按國(guó)家規(guī)定先到位和使用資本金，而是先使用國(guó)家扶持資金和銀行貸款后，再向地方政府申請(qǐng)已承諾的資金，這樣一來(lái)項(xiàng)目資本金起了補(bǔ)給的作用，而不是起風(fēng)險(xiǎn)資金的作用；一旦地方資金不到位或企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，項(xiàng)目資本金就會(huì)遲遲不到位或落空，建設(shè)進(jìn)度無(wú)法保證，整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)移到國(guó)家和銀行部門，使國(guó)家和銀行部門陷入進(jìn)退兩難的困境，那么可研報(bào)告中所預(yù)計(jì)的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)就無(wú)法達(dá)到，項(xiàng)目可行可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椴豢尚小?
消除項(xiàng)目融資所形成的灰色區(qū)注意以下一些動(dòng)態(tài)：一是項(xiàng)目融資方案是否合理優(yōu)化過(guò)，已具備可操作性；二是項(xiàng)目和項(xiàng)目法人過(guò)去業(yè)績(jī)和未來(lái)需求所證明的資信已具備可持續(xù)性融資和管理能力，因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)不僅僅是投資活動(dòng)，在很大程度上是一項(xiàng)理財(cái)活動(dòng)；三是是否有一個(gè)合理的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制(包括進(jìn)度、費(fèi)用、財(cái)務(wù)等控制系統(tǒng))支持；四是考察項(xiàng)目外的資金支持程度(地方財(cái)政、股權(quán)重組、引進(jìn)外資等)。
4 項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制
漿紙業(yè)項(xiàng)目建設(shè)一般都需要較長(zhǎng)的建設(shè)時(shí)間跨度，必須建立一套切實(shí)可行的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，以最大限度地消除非連續(xù)性的實(shí)施對(duì)項(xiàng)目成功帶來(lái)的沖擊。目前大多數(shù)的項(xiàng)目是在國(guó)家批準(zhǔn)開工時(shí)才醞釀項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，不能及時(shí)地對(duì)出現(xiàn)無(wú)法預(yù)見的錯(cuò)誤做出糾正和彌補(bǔ)的措施，因?yàn)楦鲄⑴c者(業(yè)主、工程設(shè)計(jì)、供應(yīng)商、承包商、分包商以及監(jiān)理)的責(zé)權(quán)利和各種法律程序的確認(rèn)和簽定必須在開工前完成，同時(shí)最大限度地消除工程量的預(yù)計(jì)和各參與者之間的溝通時(shí)常會(huì)出現(xiàn)誤會(huì)和扯皮現(xiàn)象。斷斷續(xù)續(xù)的建設(shè)是危及項(xiàng)目成功的重要因素，停停開開的運(yùn)行最后導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的全面失敗，所以一套切實(shí)可行的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制的框架在可研報(bào)告中應(yīng)提及和關(guān)注，應(yīng)對(duì)所有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)能作出及時(shí)規(guī)避的彌補(bǔ)方案和處理措施。
目前在可研報(bào)告中設(shè)置一章企業(yè)組織和勞動(dòng)定員的內(nèi)容，幾乎都只沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)管理模式以及所需的職工人數(shù)，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。世界銀行支持的項(xiàng)目在作出決策前有一項(xiàng)重要工作是評(píng)估企業(yè)組織和運(yùn)行機(jī)制是否有利于項(xiàng)目的實(shí)施，如有缺陷，應(yīng)按世界銀行的要求作出調(diào)整。其評(píng)估內(nèi)容包括進(jìn)行股份制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、進(jìn)度組織安排、采購(gòu)和分包計(jì)劃、費(fèi)用控制、還款計(jì)劃、溝通與監(jiān)管、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)保障機(jī)制、可持續(xù)性發(fā)展計(jì)劃等。
5 物流控制
漿紙業(yè)項(xiàng)目不僅需要大的現(xiàn)金流，而且需要大的物流和貯備。目前在可研報(bào)告中只在總圖運(yùn)輸章節(jié)提及進(jìn)出量的估計(jì)，并未說(shuō)明如何進(jìn)行物流控制是有欠缺的。有一定規(guī)模的漿紙業(yè)其物流包括廠內(nèi)和廠外兩種，分原材料和設(shè)備采購(gòu)進(jìn)廠、產(chǎn)成品出廠、廢料處理等細(xì)項(xiàng)，涉及水運(yùn)、汽運(yùn)、鐵路運(yùn)輸?shù)确绞�，其物流的運(yùn)輸費(fèi)用和倉(cāng)庫(kù)管理費(fèi)用以及途中損失在生產(chǎn)成本中占不小的比例，約5%～8%。如果考慮貯存中不良損耗，其費(fèi)用是非�？捎^的，應(yīng)引起業(yè)主關(guān)注。建立一套合理的物流控制，對(duì)成本投資和流動(dòng)資金以及現(xiàn)金流的控制是不可缺少的，許多大企業(yè)建立ERP(企業(yè)資源計(jì)劃)系統(tǒng)是重視物流控制的一大突破。
論證物流控制應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是較準(zhǔn)確的進(jìn)出量的估計(jì)以及合理的物流流向方案的設(shè)想；二是物流控制對(duì)成本投資和流動(dòng)資金以及現(xiàn)金流的控制有多大的影響程度；三是項(xiàng)目物流控制系統(tǒng)建立的合理方案的假定。
6 研究和開發(fā)R＆D
目前在可研報(bào)告中并沒有單獨(dú)一個(gè)章節(jié)來(lái)說(shuō)明研究和開發(fā)(R＆D)的問(wèn)題，但在現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中其重要性是不能回避的，因?yàn)槠髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為非常緊迫的問(wèn)題，這關(guān)系到企業(yè)能否可持續(xù)性。在發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的大中型公司為保持穩(wěn)定的市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力，每年耗費(fèi)巨大的資金用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，一般占總收入5%～10%。而我國(guó)在過(guò)去不重視，許多企業(yè)在這一環(huán)節(jié)是空白點(diǎn)，即使是經(jīng)營(yíng)不錯(cuò)的企業(yè)每年在R＆D方面投入也少得可憐，不足總收入的1%，造成了我國(guó)企業(yè)在R＆D方面的嚴(yán)重滯后，妨礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性健康發(fā)展。隨著加入WTO步伐的加快，經(jīng)濟(jì)全球化急需技術(shù)創(chuàng)新，在許多大型企業(yè)已經(jīng)成立技術(shù)開發(fā)中心，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、改善原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、節(jié)約能耗、加強(qiáng)環(huán)保、降低成本等方面已取得實(shí)效，尤其是引進(jìn)國(guó)外技術(shù)設(shè)備的項(xiàng)目或企業(yè)更需要消化吸收和技術(shù)革新。
論證R＆D應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是在建設(shè)投資總額中應(yīng)考慮R＆D的初期投入，并在成本核算中每年按銷售額的一定比例提取，實(shí)行專款專用；二是對(duì)現(xiàn)有企業(yè)要有這一方面的技術(shù)和人才要求，并考察R＆D所能達(dá)到的程度；三是在可研報(bào)告有關(guān)章節(jié)，如工程技術(shù)、企業(yè)組織、節(jié)能、項(xiàng)目背景中要表述這一內(nèi)容。
綜上所述，一個(gè)完整性項(xiàng)目可研報(bào)告除充分體現(xiàn)項(xiàng)目在原料來(lái)源有保證、產(chǎn)品有市場(chǎng)、設(shè)備技術(shù)先進(jìn)可靠、污染達(dá)標(biāo)排放、經(jīng)濟(jì)效益可行等5個(gè)方面核心內(nèi)容外，不可忽視項(xiàng)目背景、選址、建設(shè)條件、融資能力、物流控制、管理和運(yùn)行機(jī)制、R＆D等方面的影響力。漿紙項(xiàng)目是投資熱點(diǎn)，有較好的規(guī)模效益，但投資大，有較高風(fēng)險(xiǎn)，這一利益分享和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)貫穿項(xiàng)目始終，應(yīng)該在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就要估計(jì)到，并在項(xiàng)目每一個(gè)進(jìn)程中得到充分認(rèn)識(shí)。所以評(píng)估一個(gè)漿紙項(xiàng)目是否可行，有很高的技術(shù)要求，需在項(xiàng)目可研報(bào)告中得到確認(rèn)，更需在項(xiàng)目可研報(bào)告外補(bǔ)充附件和說(shuō)明得以完整。任何時(shí)候搞形式主義都是不負(fù)責(zé)任的，使“可批性”報(bào)告得以滋生和泛濫，使項(xiàng)目可研報(bào)告的真正涵義和作用名存實(shí)亡，危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性健康發(fā)展。
作者簡(jiǎn)介：陳奇志，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任中國(guó)輕工業(yè)北京設(shè)計(jì)院主任經(jīng)濟(jì)師。
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